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实施负面清单制度要厘清“两关系、一问题”

来源: 发布时间:2019-10-03 08:24:40

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负面清单起源于国际贸易和投资领域,最初主要用来促进各经济体之间的市场开放和联通,是针对外商投资准入的一种管理模式,包括美欧在内的经济合作与发展组织(OECD)国家力推这一模式。

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《市场准入负面清单(2018年版)》公布以来,我国市场准入负面清单制度进入了全面部署实施的新阶段。为了使清单与“放管服”改革最新进展紧密结合、积极回应市场主体呼声、推动准入门槛不断放宽,清单条目将根据“一年一修,动态调整”的原则,建立并不断完善实时调整与定期调整相结合的清单动态调整机制。市场准入负面清单制度将更有利于进一步推动政府职能转变、营造法治化便利化国际化营商环境、激发各类市场主体活力。

关系一:市场准入负面清单与外商投资负面清单的关系。基于保护国家经济主权的要求和国际上的普遍做法,我国专门针对外资制定区别于内资的市场准入限制措施,称为“外商投资负面清单”。而内外资均要遵守的市场准入限制,也改革为负面清单模式,称为“市场准入负面清单”。我国将对外资的附加性限制和对内外资的普遍限制都改革为负面清单模式,表明了我国进一步扩大开放的态度和决心。

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中国证监会有关部门负责人表示,我国于2002年和2011年,先后实施合格境外机构投资者(QFII)和人民币合格境外机构投资者(RQFII)制度试点。截至2018年底,QFII总额度1500亿美元(目前已增至3000亿美元),共有309家境外机构获得QFII资格,获批额度1011亿美元;RQFII制度从中国香港扩大到19个国家和地区,总额度19400亿元人民币,共有233家境外机构获得RQFII资格,获批额度6467亿元人民币。

澳大利亚储备银行副行长盖伊·德贝尔表示,为更好地了解全球变暖的影响,澳储备银行在宏观经济模型中使用了气候变化的数据,并加入了名为绿色金融系统网络的全球中央银行集团。澳大利亚目前的干旱情况使得其农业产出减少了6%,经济增长减少了0.15%,2019年干旱对澳大利亚经济产生的影响还将继续。

人民网北京4月8日电 据发改委网站消息,发改委日前发布《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知,(以下简称《任务》)。《任务》提到,按照尊重意愿、自主选择原则,以农业转移人口为重点,兼顾高校和职业院校(技工院校)毕业生、城市间转移就业人员,加大非户籍人口在城市落户推进力度,推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。

我国将负面清单这一概念、理念和适用范围进行了引申和扩充,不仅要对外资准入实行负面清单管理,同时对内资准入也要实行负面清单管理,我们称之为市场准入负面清单制度。市场准入负面清单把散见于各类法律法规中的各类市场准入限制措施统一列于一张清单中,让这些事项清晰明确且无法作扩大解释,减少了政府的自由裁量权和寻租空间,同时使市场主体对于各类市场准入限制“心中有数”,提高市场准入的透明度和公平性。

在明确市场准入负面清单的改革目标和运行机制的基础上,实施负面清单制度还需厘清“两关系、一问题”。

需要注意的问题是:负面清单概念有可能被误用、滥用。负面清单不仅是一张单子,更是一种制度,这种制度通过列出否定式清单不仅明确哪些事项在市场准入时被禁止或受到条件限制,更重要的是明确了清单外领域,各类市场主体皆可平等自由进入,也就是说负面清单制度的核心机制是实现“非禁即入”,这是隐含在清单背后的。正是因为没有真正理解这个核心机制,一些地方出现了对负面清单概念的错用和滥用。比如,有些地方出台了“环保负面清单”“党政机关公务接待负面清单”等,这些所谓的“负面清单”只能起到信息告知的作用,清单之内不可为,清单之外却放不开,不能实现“非禁即入”的功能,不符合负面清单制度运行的核心原理,在实际工作中应当避免。(原文来源:经济日报作者:郭冠男蒋同明作者分别为中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究室主任、中国宏观经济研究院科研管理部国内处副处长)

“如果不到他的屠宰场屠宰,会被逼着退出生鲜猪肉经营市场。”面对潘云华的霸道做法,屠户们虽心怀不满,却又无可奈何,“他每天派人在市场上巡逻、盯梢,如果从外地贩肉,会遭到打击报复。”

如何“禁”?清单内列出“两个类别”:禁止准入类和限制准入类,适用于各类市场主体基于自愿的初始投资、扩大投资、并购投资等投资经营行为及其他市场进入行为。

下一步,总领馆将继续密切跟踪此案进展,同警方、学校和家属等有关方面保持密切沟通,在职责范围内提供一切必要协助,积极做好涉中国公民领事保护和协助工作。

如何“入”?对此可概括为准入的“三种方式”:对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准,不得办理有关手续;对限制准入事项,满足限定条件后方可准入,有的由市场主体满足相关准入条件后即可合规进入,有的要通过行政审批手段判断市场主体能否进入;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入,政府不再审批。

关系二:市场准入负面清单与权力清单、责任清单的关系。这三张清单都是从不同角度对政府与市场关系的规范。负面清单是对市场主体进入市场时的各类限制性措施的汇总,行政审批手段只是这些限制性措施中的一种类别;权力清单是对政府各项行政职权的汇总,负面清单中的行政审批事项只是权力清单中的一小部分;责任清单则指包含市场主体进入市场后的监管责任在内的所有政府必须履行的义务。实行市场准入负面清单制度,将禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域、业务及限制措施列出来,就是把涉及市场准入的行政审批事项(即权力清单的一部分)限定到负面清单的有限范围内,负面清单限制措施中涉及的行政审批事项也要全部体现在权力清单中,二者要对应,政府不能随意添加。而准入后的监管内容必须全部纳入到政府责任清单中,不得出现监管真空,保证“放下去、管得住”。

市场准入负面清单制度,落脚点在“制度”,目标是建立透明、公平、开放、依法的市场准入制度——清单内实现透明依法、清单外实现公平开放,大大提高市场准入环节的透明度、自由度、开放度,能最大限度地激发市场主体的活力。其运行的核心原理是“非禁即入”,即通过“一张清单”穷尽列出所有禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域、业务以及限制的具体措施,清单内的事项根据是否满足列出的具体措施判断能否准入,而清单外的事项则实现准入自由,由市场主体自主决定是否进入。

自2017年以来,呼图壁县已多次组织社会各界的各民族优秀模范赴北京考察学习,此次选派的118名优秀民族团结模范、道德模范、劳动模范、优秀“四老人员”、“文明家庭”等各类先进模范,都曾在不同时期、不同岗位上为呼图壁县改革发展稳定做出过积极贡献。

第四个观点:绿水青山就是金山银山。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系,而是辩证统一的关系。2005年8月,习近平同志到安吉县余村调研,得知村里关停污染环境的矿区、发展生态旅游的情况后,高兴地说:“我们过去讲既要绿水青山,也要金山银山,其实绿水青山就是金山银山”。安吉是这一理念的发源地和率先实践地。这样的例子在浙江还有很多,许多外国朋友也乐在其中、深受其益。离安吉50公里左右的德清莫干山,就发生着这样的故事。莫干山有绿荫如海的修竹、清澈不竭的山泉、星罗棋布的别墅,俨然一处“世外桃源”。2007年,南非小伙子高天成从上海骑车到莫干山旅游,一眼看中群山环抱中的“三九坞”小村庄,于是租下几间农房开办民宿。十余年来,外国投资者纷至沓来,相继开发了“裸心谷”“法国山居”等高端民宿。这些民宿被群众称为“洋家乐”,如今有150多家,莫干山也成为国际知名度假胜地。这些成就很大程度上得益于习近平总书记当年亲自部署推进的“千村示范、万村整治”工程,这项工程今年获得联合国“地球卫士奖”。从“千万工程”到美丽乡村,从美丽浙江到美丽中国,这一理念深刻改变浙江,深刻影响中国。我们将把这一理念坚持到底,进一步打开绿水青山向金山银山转化的通道,大力发展美丽经济,努力让每一个浙江人都过上“绿富美”的好日子。

“2019年开年,全国建材家居市场在冬季低温天气及春节临近等因素的影响下遇冷,BHI大幅低开,受春节假期因素影响,预计2月BHI仍会走低。” 不过,中国建材流通协会行业研究部仍建议全国建材家居企业2019年保持谨慎乐观的态度,行业的转型升级发展不会一蹴而就,在市场摸底的过程中,需要企业具有临危不乱的耐心,克服挑战的勇气,把握机遇迎接未来,凛冬过后必将春意盎然。

这一模式的核心理念是:东道国对影响其国家经济命脉的特定产业或幼稚产业予以例外保护,并以清单的形式列明,需要满足限定条件才能准入;而此外的其他领域则依据国民待遇或最惠国待遇中的更优惠条件提供完全准入,体现的是“法无禁止即可为”的理念。这种以清单形式清楚列举外商投资中的所有限制和禁止事项的做法,可以有效压缩政府在外商投资准入中的“剩余决定权”,是用法律约束政府权力、厘清政府和市场边界的范例。

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